Как связаны прожиточный минимум и потребительская корзина

В 2021 году прожиточный минимум начал рассчитываться на основании медианного среднедушевого дохода и составил 11 653 рублей: почему этот показатель важен, что в него входит и какие есть прогнозы по его величине

В середине прошлого года Министерство труда и социальной защиты подготовило проект приказа об упразднении потребительской корзины, которая рассчитывалась с 90-х гг. для определения прожиточного минимума. С 1 января 2021 г. прожиточный минимум рассчитывается по-новому, на основании медианной зарплаты. Вследствие этого необходимость ежегодно определять потребительскую корзину отпала.

В данной статье рассмотрим, как раньше рассчитывали стоимость потребительской корзины и что в неё входило. А также разберём новую методику расчёта прожиточного минимума и её отличия от прежней.

Зачем нужно определять прожиточный минимум

Прожиточный минимум в России — это минимальная стоимость товаров и услуг, необходимых для поддержания определённого уровня жизни человека в течение месяца, которая пересматривалась каждый квартал.

Величина прожиточного минимума ежеквартально определялась Росстатом, чтобы было возможно:

  1. Оценить уровень жизни граждан страны для дальнейшей разработки социальной политики государства.

  2. Определить минимальный размер оплаты труда (МРОТ).

  3. Установить размер стипендий, пособий и прочих социальных выплат.

  4. Формировать федеральный бюджет.

Если среднедушевой доход человека ниже прожиточного минимума, то он признаётся малоимущим и получает право на социальную поддержку от государства.

По данным Росстата, за 9 месяцев 2021 г. количество граждан с доходами ниже границы бедности составило 17,6 млн человек, или 12,1% населения страны, что на 2 млн человек ниже аналогичного периода годом ранее. Это вызвано мерами социальной поддержки для разных категорий граждан, а также восстановлением экономической активности в 2021 г. по сравнению с 2020 г.

В конце 2021 г. была утверждена новая методика определения уровня бедности. Вместо прожиточного минимума используется новый показатель — «граница бедности».

Как раньше рассчитывали потребительскую корзину и прожиточный минимум

Потребительская корзина рассчитывалась в России с 1992 г., когда президент РФ Борис Ельцин своим указом поручил правительству разработать «минимальный потребительский бюджет, исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности». В 1999 г. впервые был принят Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по РФ». Затем в 2006 и 2012 гг. принимались поправки, последняя редакция действовала до конца 2020 г.

Потребительская корзина представляла собой набор товаров, рассчитанных для месячного или годового потребления трудоспособным населением, детьми и пенсионерами.

В состав потребительской корзины входили:

  1. Продукты питания — хлебобулочные изделия, овощи, фрукты, мясные и рыбные продукты, молочные продукты и прочее.

Продукты питания, включаемые в потребительскую корзину

Наименование товаров

Объём потребления (в среднем на 1 человека в год)

Трудоспособное население

Дети

Пенсионеры

Хлебобулочные изделия, кг

126,5

98,2

77,6

Картофель, кг

100,4

80,0

88,1

Овощи и бахчевые культуры, кг

114,6

98,0

112,5

Фрукты, кг

60,0

45,0

118,1

Сахар и кондитерские изделия, кг

23,8

21,2

21,8

Мясопродукты, кг

58,6

54,0

44,0

Рыбопродукты, кг

18,5

16,0

18,6

Молоко, молочные продукты, кг

290,0

257,8

360,7

Яйца, шт.

210

200

201

Масло растительное, маргарин, жиры, кг

11,0

10,0

5,0

Прочие продукты (соль, чай, специи), кг

4,9

4,2

3,5

Рис. 1. Источник: Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» № 227-ФЗ от 03.12.2012

  1. Непродовольственные товары — одежда и обувь, лекарства, электротовары и прочее.

  2. Услуги — оплата ЖКХ, расходы на транспорт и прочее.

Стоимость непродовольственных товаров и услуг в целом была привязана к цене продовольственной корзины: 50% её цены составляли непродовольственные товары и ещё 50% — услуги. Данные по ценам на продукты питания и непродовольственные товары Министерству труда и социальной защиты предоставлял Росстат.

Расчёт прожиточного минимума осуществлялся каждый квартал по субъектам РФ на основе данных потребительской корзины. К примеру, по итогам I квартала 2020 г., когда прожиточный минимум ещё рассчитывался по старой методике, общая стоимость потребительской корзины по России составляла:

  • для трудоспособного населения — 10 842 руб.;

  • для детей — 9959 руб.;

  • для пенсионеров — 8259 руб.

Как рассчитывают теперь

С 2021 г. прожиточный минимум рассчитывается уже по новой методике на основании медианного среднедушевого дохода. Медианный среднедушевой доход — это показатель заработной платы, которую получает одинаковое количество работников в соотношении 50% выше и 50% ниже среднего уровня.

Медианная зарплата является более точной, чем средняя заработная плата по стране. Для расчёта средней зарплаты Росстат использует данные ФНС о заработке всех категорий работников, от самых низкооплачиваемых до высокооплачиваемых. Такой подход сильно искажает реальную картину, так как за счёт самых высоких зарплат завышает средний заработок по стране.

При медианном определении заработка Росстат использует данные из отчётности работодателей о страховых взносах. При расчёте медианного заработка соблюдается пропорция, равная половине работников, которые должны получать больше, и половине, которые получают меньше среднего показателя. Формулу для расчёта медианы можно посмотреть на сайте Росстата.

Величина прожиточного минимума по РФ и в некоторых регионах по состоянию на 07.02.2022 г., руб. в месяц

РФ / субъект РФ

Всё население

в том числе по социально-демографическим группам

Трудоспособное население

Пенсионеры

Дети

Российская Федерация

12 654

13 793

10 882

12 274

г. Москва

18 714

21 371

14 009

16 174

Московская область

14 748

16 075

12 683

14 306

г. Санкт-Петербург

13 160,2

14 344,6

11 317,8

12 765,4

Ленинградская область

12 781

13 931

10 992

12 398

Воронежская область

10 756

11 724

9796

10 433

Ярославская область

11 895

12 966

10 230

11 562

Калининградская область

13 034

14 207

11 209

12 643

Мурманская область

20 227

22 047

17 395

19 620

Краснодарский край

12 148

13 241

10 447

11 784

Республика Крым

12 274

13 379

10 556

12 720

Кабардино-Балкарская Республика

13 540

14 759

11 644

14 368

Ставропольский край

11 389

12 414

9795

11 047

Республика Татарстан

10 756

11 724

9250

10 433

Нижегородская область

11 895

12 966

10 230

11 538

Ханты-Мансийский авт. округ — Югра

16 932

18 456

14 606

16 958

Челябинская область

11 887

12 957

10 223

12 444

Красноярский край

14 046

15 310

12 080

14 645

Республика Саха (Якутия)

19 108

20 828

16 433

19 854

Магаданская область

22 018

24 000

18 935

24 326

Рис. 2. Источник: данные Росстата

В 2021 г. размер МРОТ составил 42% от медианной заработной платы и был равен 12 792 руб., а прожиточный минимум в целом по стране — 11 653 руб.

С 1 января 2022 г. МРОТ в России составляет 13 890 руб., а прожиточный минимум — 12 654 руб.

Переходный период по новой методике расчёта прожиточного минимума определён только для регионов с 2021 г. по 2025 г. включительно. Прожиточный минимум с 2021 г. устанавливается сроком на один год. Крайний срок для утверждения прожиточного минимума на следующий год — 1 июля текущего года. Периодичность обновления правила расчёта прожиточного минимума — не реже одного раза в пять лет.

Отличия старой и новой методики. Прогнозы

Главное отличие новой методики определения величины прожиточного минимума заключается в том, что размер с каждым годом точно не будет уменьшаться, в отличие от старой методики, зависящей от потребительской корзины, когда сумма товаров и услуг могла «плавать» из-за сезонности цен, например на продукты питания — фрукты или овощи.

По прогнозам Правительства РФ, к 2025 г. прожиточный минимум должен составить около 17 000 руб., что означает и рост МРОТ. Принимая новую методику расчёта, государство прогнозировало снижение уровня бедности в два раза через три-пять лет. Однако новые геополитические вызовы могут внести свои коррективы, отразившись самым негативным образом на уровне жизни и оплате труда населения. Значительная инфляция, экономическая и социальная неопределённость, пессимистичные настроения населения приведут к падению покупательной способности и качества жизни граждан.